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公投連署機制大漏洞 連署人真的有「親自」簽名嗎？
一箱箱已拆封的公投連署名冊堆在中選會大樓一樓，開始進入查核階段。然而，如何確定為連署人「親自」簽名或蓋章，恐成為查核機制的缺漏。（攝影／賴怡君）
為了趕上綁公投的年底大選，隨著8月底期限將至，各公投案開始做最後衝刺，而已經完成連署門檻的資料，也一箱箱開始送往中選會做收尾。然而，細看連署文件的形式，會發現「連署人」一欄可能面臨由別人「代簽」的風險。也就是說，若有連署人的戶籍地址，沒有經過本人同意，也可以鑽法律漏洞，為其進行代簽，因為目前的連署形式根本沒有查核是否為「親自簽名或蓋章」的主動機制。
無法核定是否為「親自」簽署
如何查核連署文件中「連署人」是「親自」簽名或蓋章，成為中選會的考驗。（製圖／賴怡君）
細看當前的連署形式，由於中選會沒有提供電子連署機制，所以都是使用紙本進行，不僅不環保、無隱私，也發現其中有漏洞可以鑽。根據《公民投票法》第12條規定，「連署人名冊，應依規定格式逐欄填寫，連署人應親自簽名或蓋章」，發現連署人在繳回連署紙本的過程，並未有核對身份的機制，無法確保這份連署是否有經過本人「親自」簽名或蓋章。
日前就傳出不只一個公投單位曾開線上表單要幫大家「代填」的爭議，網路上也傳出疑似有家長拿全家戶口名簿幫忙代簽的事件。事實上，「代填」戶籍地址可以，但「代簽」連署名字不行，根據《公民投票法》第35條規定，若被發現有類似非法的連署方式，可處五年以下有期徒刑。
也就是說，現行公投法雖然明定得「親自」簽名或蓋章，卻沒有查核是否為「本人親自」的機制，可能最後變成身分證、戶籍資料與連署人姓名相符，具有效力，但其實整個連署根本都沒經過本人自願。
公投分為三階段：提案、連署、投票通過。依據《公民投票法》訂定，連署門檻為最近一次總統、副總統選舉人總數的1.5％，換算出的結果，這次提案門檻需達28萬1744份，且都是有效的，不能有格式、身分證、戶籍地址填錯與名字對不上的問題，而通過的門檻，則是同意票須超過投票人數四分之一。現在根本連是否為「親自」簽名或蓋章都無法確定，那麼新的公投法就可能有被操作的空間。
中選會如何依法查對？
對此，中選會副主委陳朝建接受《信傳媒》的訪問時，詢問到這套機制漏洞該怎麼處理？僅不斷強調「中選會不會預設立場，且一切依法查對」，表示根據現行司法實務底下，採個案處理原則，不告不理原則，陳朝建表示「連署部分若有否涉及刑事責任部分，也是依法處理，例如：移送檢察機關處理等。」接下來中選會欽點完數量，並將分給各區的戶政事務所進行身份查核。中選會並未正面回答該如何處理連署過程所衍生的簽署漏洞，根據新版《公民投票法》也確實沒有明定，未來立法院可能還得進行修法，使之更完善。
事實上，針對這次新上路的公投，時代力量7月時便曾呼籲中選會儘快建置電子連署系統。根據《公民投票法》第9條規定，「主管機關應建置電子系統，提供提案人之領銜人徵求提案及連署。」能夠使用網路進行連署的話，可以建構嚴密的身份查核機制，也能減少格式填錯的機率，更能省去大量的人力、物力資源（紙張）。
公投門檻降低，隨之而來的公投提案勢必有增無減。現在新公投法上路了，在實踐過程中也發現新問題，政府、立法院能不能趕緊修補漏洞成為關鍵，否則模糊空間恐被操作，讓公投的效力與信任度大大扣分。
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【獨家專訪】吳音寧：政治需要折衝，但我不想配合大家演戲！
政治風波紛擾了近9個月，北農總經理吳音寧終於下台走人。她的離開，被認為是九合一大選後，綠營檢討敗選浪潮下的頭號「祭旗」人物。她接受本刊電話專訪時吐露心境說，這幾個月來其實很多人勸過她，基於政治現實，乾脆自己主動辭職走人，「我也知道政治要有一些折衝，但遇到困難就退縮，這不是我的初衷，我更沒有想要配合大家演戲！」
吳音寧個性強硬，北農紛紛擾擾的這段期間，綠營朋友、身旁社運好友，都勸她乾脆順勢辭職，沒必要留在位置上成為各方箭靶，甚至連辭職腳本都替她擬好了，但吳音寧說不辭就不辭，有人因此批她是「不懂社會現實」，但認識她的人則說，這是她一貫不願向政治現實低頭的強硬性格。
說起來，吳音寧與「政治現實」的拔河，北農並不是第一次。2017年，吳音寧原本打算投入彰化溪州鄉長的選舉，當時，她大力支持彰化縣政府規劃在當地設置收容流浪貓犬的「可愛動物教育園區」，未料卻被部分民代質疑，此園區會讓溪州充斥狂犬病、垃圾與噪音，甚至還有當地動保人士血濺座談會，讓她潸然淚下。吳音寧對本刊說，那次事件，是她至今感到最挫折的一次。
面對一波波的北農負面新聞，吳音寧也說，有人還曾建議她，乾脆花錢買媒體置入，或是利用網路媒體創造議題聲量，但她都沒答應，「我的確是拙於面對這些事，我不善於輿論操作，但我也不想那麼快順應這種操作！」
現在確定離開北農，吳音寧說，若有什麼遺憾，就是北農未完成的制度改革，包括北農新成立的農藥檢驗實驗室，是全國第一個首例將分析質譜儀運用在果菜批發市場蔬果藥殘檢測的新方式，還有結合有機、友善農產品的「農的傳人」，另外包括有機廢棄物的處理等。她希望，北農這些往好的方向前進的改革，能夠別因她下台而中斷。
吳音寧嘆氣說，相較於北歐推動改革，動輒就是1、20年的規畫制度，但台灣卻因為政治角力、鬥爭，甚至因為每幾年就一次的選舉，必須急切的展現政績，到頭來，很多問題都無法實質解決。
如今，吳音寧揮揮衣袖，已打算回彰化溪州家鄉，好好休息一下並重拾作家身分。「不能一遇到困難就退縮，這才是我理想中參與政治的方式，但，如果參與政治真要犧牲那麼多，那我不如回去當個作家。」
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